綜合來(lái)看，當(dāng)前中央及地方的汽車消費(fèi)刺激政策既包含了放寬限購(gòu)、補(bǔ)貼新能源汽車購(gòu)買等增量拉動(dòng)的政策，也包含了獎(jiǎng)勵(lì)以舊換新、降低二手車成本等存量置換的政策，在種種組合拳之下，車市有望迎來(lái)加速?gòu)?fù)蘇。

“最近好消息不斷，但我相信這肯定是最近最大的政策利好。”3月31日，小鵬汽車董事長(zhǎng)何小鵬在個(gè)人社交平臺(tái)上表示。作為新創(chuàng)電動(dòng)車企的負(fù)責(zé)人，他格外關(guān)注新能源汽車行業(yè)的政策動(dòng)向。

讓何小鵬如此興奮的“好消息”是，新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年。這是業(yè)內(nèi)去年以來(lái)一直呼吁的政策支持，在新冠疫情影響下，這項(xiàng)利好竟然來(lái)得如此超預(yù)期。

這是新能源汽車乃至整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)的重磅利好，也是業(yè)內(nèi)期盼已久的國(guó)家級(jí)汽車消費(fèi)支持政策。3月31日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議宣布了上述消息，并將之作為促進(jìn)汽車消費(fèi)的重要一環(huán)。

除了新能源汽車之外，貨車以舊換新和二手車銷售也被視為促進(jìn)汽車消費(fèi)的主要方向。當(dāng)天國(guó)常會(huì)還宣布，中央財(cái)政將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)，支持京津冀等重點(diǎn)地區(qū)淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車，同時(shí)，對(duì)經(jīng)銷企業(yè)銷售舊車，從5月1日至2023年底將減按銷售額0.5%征收增值稅。

“這些政策的核心是推動(dòng)環(huán)保升級(jí)，改善環(huán)境，同時(shí)有力促進(jìn)未來(lái)汽車市場(chǎng)消費(fèi)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)汽車消費(fèi)升級(jí)。”全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)表示，尤其是新能源汽車將顯著受益，他預(yù)計(jì)，今年國(guó)內(nèi)新能源車銷量將達(dá)160萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)近30%增長(zhǎng)。

在新冠肺炎疫情影響下，無(wú)論是新能源汽車還是傳統(tǒng)燃油車都面臨著巨大考驗(yàn)。盡管3月已有回暖趨勢(shì)，但一季度汽車銷量下滑已成定局，今年全年的表現(xiàn)也將不可避免地受到波及。

過(guò)去的一個(gè)多月中，各部委已經(jīng)陸續(xù)釋放出促進(jìn)汽車消費(fèi)的信號(hào)，多個(gè)地方政府也相繼公布了放寬限購(gòu)、提供購(gòu)車補(bǔ)貼等刺激措施。隨著國(guó)家層面的政策出臺(tái)，汽車市場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入了全方位的整裝待發(fā)階段。

自2018年中國(guó)車市出現(xiàn)多年來(lái)的首次下滑，2019年行業(yè)便開(kāi)始呼吁“救市”，但整體市場(chǎng)并未好轉(zhuǎn)，2020年疫情突襲，更是讓這個(gè)處于調(diào)整期的行業(yè)雪上加霜。與去年的支持政策相比，今年這輪政策禮包不但涵蓋范圍更廣，力度也更大。

綜合來(lái)看，當(dāng)前中央及地方的汽車消費(fèi)刺激政策既包含了放寬限購(gòu)、補(bǔ)貼新能源汽車購(gòu)買等增量拉動(dòng)的政策，也包含了獎(jiǎng)勵(lì)以舊換新、降低二手車成本等存量置換的政策，在種種組合拳之下，車市有望迎來(lái)加速?gòu)?fù)蘇。

新能源汽車政策超預(yù)期

新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅政策延長(zhǎng)2年，將對(duì)行業(yè)形成極大利好，有助于提振行業(yè)發(fā)展信心。

招商證券汽車研究團(tuán)隊(duì)分析認(rèn)為，補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅將一方面提升新能源汽車，尤其是中低端車型的性價(jià)比，另一方面則將直接緩解車企盈利壓力，給予車企多兩年的降本緩沖期。

提供補(bǔ)貼和免征購(gòu)置稅是推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的主要政策之一，在很大程度上扶持了新能源汽車的成長(zhǎng)。不過(guò)，隨著行業(yè)漸趨成熟，新能源汽車將不再享有特殊優(yōu)待。

按照規(guī)劃，今年是政策推動(dòng)新能源汽車發(fā)展的最后窗口：購(gòu)置補(bǔ)貼將在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步退坡，明年將完全退出;而購(gòu)置稅的免征也將在今年年底結(jié)束。

但業(yè)內(nèi)對(duì)這樣的節(jié)奏有些接受“無(wú)能”。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，去年開(kāi)始就有不少新能源車企“上書”建言，訴求是2020年補(bǔ)貼不退坡，以及延長(zhǎng)購(gòu)置稅免征的政策。

有車企在提交政策建議的文件中表示，根據(jù)行業(yè)成本預(yù)測(cè)，年底政策退出的條件“并不成熟”。也就是說(shuō)，當(dāng)前，新能源汽車還尚未達(dá)到可以脫離政策支持便能發(fā)展的水平。

行業(yè)去年已經(jīng)上了殘酷一課。2019年國(guó)內(nèi)新能源汽車銷量為120.6萬(wàn)輛，同比下滑4.0%，這是我國(guó)大力推廣新能源汽車十年以來(lái)，首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而負(fù)增長(zhǎng)的原因，除了整體車市下行之外，最大的因素便來(lái)自于平均幅度超過(guò)70%的補(bǔ)貼退坡。

在今年1月舉行的中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)論壇上，工信部部長(zhǎng)苗圩的一句“2020年7月1日新能源汽車補(bǔ)貼不再進(jìn)一步退坡”，引發(fā)了現(xiàn)場(chǎng)行業(yè)專家、企業(yè)人士的一陣掌聲。盡管后來(lái)工信部方面辟謠說(shuō)是“口誤”，但也回應(yīng)稱，今年補(bǔ)貼政策將相對(duì)穩(wěn)定，不會(huì)大幅退坡，這也給了行業(yè)人士迎接政策緩沖的心理預(yù)期。

從這個(gè)角度而言，此次補(bǔ)貼和購(gòu)置稅免征延長(zhǎng)2年的政策，已經(jīng)在很大程度上超出了業(yè)內(nèi)人士的預(yù)期。對(duì)于新能源汽車行業(yè)而言，這不但將有利于渡過(guò)今年的市場(chǎng)難關(guān)，也有利于行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

業(yè)內(nèi)不少觀點(diǎn)認(rèn)為，兩年后才是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的真正拐點(diǎn)，屆時(shí)新能源汽車成本顯著降低，銷量也將迎來(lái)爆發(fā)性增長(zhǎng)。在贊嘆完最大利好之后，何小鵬補(bǔ)充說(shuō)：“剛好我們認(rèn)為2022年會(huì)是智能汽車的拐點(diǎn)開(kāi)始，無(wú)縫接駁。”

崔東樹(shù)也指出，兩年的政策紅利緩沖期對(duì)今年新能源汽車下滑的局面將有改善，未來(lái)兩年的效果更為突出，并確保中國(guó)新能源汽車的世界領(lǐng)先局面。

二手車降稅 “十年磨一劍”

二手車企業(yè)銷售按銷售額0.5%征收增值稅，則是另一項(xiàng)重大的政策變動(dòng)。

按照相關(guān)政策規(guī)定，單位和個(gè)體工商戶銷售自己使用過(guò)的二手車，應(yīng)按實(shí)際交易價(jià)格的2%繳納增值稅，其他個(gè)人銷售自己使用過(guò)的二手車，免征增值稅，但經(jīng)營(yíng)性使用的也要按規(guī)定繳納增值稅。

從銷售額的2%下降到0.5%，二手車行業(yè)增值稅下降75%。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這一方面將顯著降低二手車的流通成本，另一方面也將為二手車交易規(guī)?；l(fā)展提供更好的土壤。

由于個(gè)人銷售二手車免征增值稅，不少二手車企業(yè)將二手車買賣的企業(yè)行為轉(zhuǎn)化成個(gè)人行為，但這既為二手車銷售帶來(lái)了管理問(wèn)題，也影響了二手車企業(yè)的信貸申請(qǐng)。而以2%稅率繳納增值稅的二手車企業(yè)，也面臨著較高的成本支出。

實(shí)際上，二手車行業(yè)實(shí)施2%的增值稅已有多年，行業(yè)也一直在呼吁二手車增值稅改革。早在十年前，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)就曾向相關(guān)部委建議“二手車增值稅再減半至1%”，去年，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)又提出兩個(gè)方案：一是將現(xiàn)有的全額征收改為差額征收增值稅，二是先行給予二手車經(jīng)銷企業(yè)在2023年前減免增值稅政策。

羅磊表示，差額征收符合增值稅的特點(diǎn)，但在實(shí)施過(guò)程中存在難點(diǎn)，因?yàn)檫M(jìn)項(xiàng)憑證問(wèn)題解決不了。據(jù)稱，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)也提議過(guò)按照銷售額的0.3%征收的建議。

“我們大概做了測(cè)算，二手車行業(yè)的平均毛利率大約是4%，乘以13%大約是0.5%。為什么提議0.3%呢?是希望通過(guò)低稅率擴(kuò)大稅基，讓更多經(jīng)銷商做大做強(qiáng)。”羅磊表示。

此次二手車增值稅降低到銷售額的0.5%，羅磊認(rèn)為，也將有利于國(guó)家稅收增加和企業(yè)發(fā)展。“更多的大企業(yè)會(huì)快速成長(zhǎng)，經(jīng)銷商集團(tuán)將全面進(jìn)入二手車流通領(lǐng)域，二手車市場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)大量的正規(guī)軍。”

增存量并舉促進(jìn)汽車消費(fèi)

京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的貨車以舊換新獎(jiǎng)勵(lì)也是此次國(guó)常會(huì)促進(jìn)汽車消費(fèi)的舉措。

據(jù)招商證券信息，截至2019年底，京津冀重點(diǎn)地區(qū)國(guó)三及以下中重型柴油貨車保有量仍有92萬(wàn)輛。中央疊加地方補(bǔ)貼后京津冀地區(qū)老舊車型將加速替換，為汽車市場(chǎng)注入新動(dòng)力。

作為“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的攻堅(jiān)年，2020年會(huì)是國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車加速淘汰的關(guān)鍵一年。實(shí)際上，為了加快國(guó)三車型淘汰進(jìn)程，不少省市此前已經(jīng)下發(fā)了國(guó)三淘汰補(bǔ)貼政策，同時(shí)也通過(guò)限行、停止年檢等方式控制國(guó)三車型運(yùn)營(yíng)。

值得一提的是，近期北京也出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)報(bào)廢或轉(zhuǎn)出北京市的國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)車型提供政府補(bǔ)助，同時(shí)鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)加大對(duì)報(bào)廢或轉(zhuǎn)出車輛后購(gòu)置新車的車主獎(jiǎng)勵(lì)力度。

廣發(fā)證券汽車團(tuán)隊(duì)指出，環(huán)保或成為穩(wěn)定汽車消費(fèi)的重要抓手。除了對(duì)老舊貨車提供更新獎(jiǎng)勵(lì)之外，不少地方政府也對(duì)乘用車的以舊換新提供了補(bǔ)貼支持，以廣州市為例，其在3月初便表示，對(duì)置換或報(bào)廢二手車的新車購(gòu)買，每輛給予3000元補(bǔ)助。

從更深層次的角度分析，與新能源汽車延長(zhǎng)補(bǔ)貼相比，鼓勵(lì)置換消費(fèi)是一種對(duì)存量市場(chǎng)的喚醒。有業(yè)內(nèi)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，過(guò)去兩年中國(guó)汽車銷量負(fù)增長(zhǎng)，有一個(gè)被忽視的原因是，多年高速增長(zhǎng)后，中國(guó)汽車已經(jīng)進(jìn)入存量發(fā)展階段，因此當(dāng)前的“救市”措施也繞不開(kāi)這一思路。

事實(shí)上，除了老舊車置換，二手車鼓勵(lì)也是從盤活存量的角度刺激汽車消費(fèi)。羅磊表示，城市汽車消費(fèi)完成普及的第一階段后，每年有大批量車輛進(jìn)入梯級(jí)消費(fèi)，但流通不暢、流通成本高制約了二手車市場(chǎng)發(fā)展，二手車鏈條打通后，城市消費(fèi)將被激發(fā)二次活力。

從中央和各地方鼓勵(lì)汽車消費(fèi)政策來(lái)看，增量、存量并舉是當(dāng)前“救市”的主要特征。廣州、杭州等限牌城市提供了更多的小客車增量指標(biāo)，而北京、廣州等地也在老舊車型淘汰上給予了獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼。

盤活存量的意義在于，對(duì)于北京這樣的特殊市場(chǎng)，盲目拉動(dòng)增量可能會(huì)適得其反。“限購(gòu)地區(qū)適當(dāng)放開(kāi)是短期內(nèi)最直接且成本最低的方案，但由于部分地區(qū)千人保有量較高、交通擁堵等因素制約，全面放開(kāi)的長(zhǎng)期副作用較大，且對(duì)全國(guó)穩(wěn)定汽車消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)作用也可能有限。”廣發(fā)證券指出。

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