移動、聯(lián)通和電信，哪家優(yōu)惠選哪家。據(jù)工信部7月8日披露的最新統(tǒng)計，自去年11月底攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務正式施行以來，至今共有940萬人次轉(zhuǎn)網(wǎng)成功。

攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的初衷在于促進運營商提升服務質(zhì)量。而在近8個月的實施過程中，各家運營商為爭取用戶使出了渾身解數(shù)，甚至出現(xiàn)了不少違規(guī)行為，亂象叢生。工信部信息通信管理局7月7日召開的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務監(jiān)管電視電話會議指出，現(xiàn)階段“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務在思想認識方面、行動落實方面和能力建設方面，仍與用戶預期存在一定差距。未來將進一步加強“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務監(jiān)管。

“寬進嚴出”

不少用戶高呼攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)“難”，但運營商表示“我們也不容易”。“轉(zhuǎn)”，意味著用戶的流動。為了最大程度減少用戶流失，爭取用戶流入，三大運營商花樣百出。

1月5日，宋女士辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)業(yè)務，從聯(lián)通轉(zhuǎn)投移動。她告訴北京商報記者，移動營業(yè)廳工作人員為她提供了專屬轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶的優(yōu)惠：為期兩年的28元套餐，包括200兆的家庭帶寬網(wǎng)絡，30G流量和1500分鐘通話時間。

“轉(zhuǎn)完不到幾小時，辦卡的聯(lián)通營業(yè)廳就給我打電話，問我轉(zhuǎn)卡原因，移動還回訪了幾次問我滿不滿意。”宋女士說。

不但提供各種優(yōu)惠鼓勵用戶轉(zhuǎn)入，各家運營商也想盡辦法防止用戶轉(zhuǎn)出。可在這個過程中，運營商也難免出現(xiàn)服務失范和缺位的情況。

2月28日，國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺發(fā)布的《關于河南省、山東省部分地方電信企業(yè)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)政策落實不到位的督查情況通報》指出，部分地方電信企業(yè)存在人為設阻、拖延攜轉(zhuǎn)等問題。兩省通信管理局依法依規(guī)對違規(guī)企業(yè)進行追責處理，河南、山東兩省電信企業(yè)省公司黨委研究決定，分別對28名省、市和區(qū)縣公司相關責任人給予免職、記過、警告和誡勉談話等處理，對兩家地市公司給予通報批評。

通報中提及的問題主要表現(xiàn)為三個方面：違規(guī)增設在網(wǎng)優(yōu)惠業(yè)務，限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需求;限制“靚號”用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)，或要求收取高額違約金;線上線下答復內(nèi)容不一致，致使用戶咨詢政策耗時耗力。

7月8日下午，北京商報記者致電中國移動表達轉(zhuǎn)網(wǎng)需求。移動客服表示，機主號碼之前享有校園優(yōu)惠套餐，不符合轉(zhuǎn)網(wǎng)條件，須持本人身份證去歸屬地營業(yè)廳取消套餐后方可辦理轉(zhuǎn)出。此外，移動客服人員還詳細詢問了轉(zhuǎn)網(wǎng)原因，再三強調(diào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后以往的優(yōu)惠與積分將全部清零，希望謹慎考慮。

根據(jù)工信部通報，今年一季度各地通信管理局對攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務中出現(xiàn)問題的電信企業(yè)下達行政處罰決定書3件次、責令整改通知32件次、進行通報批評50件次、約談提醒72件次。

靚號與合約

對運營商而言，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)造成的損失不只是用戶流失這么簡單。獨立電信分析師付亮認為，靚號與合約的存在也是影響運營商落實攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務的主要原因。

靚號在第三方市場坐享高價。今年6月，由于原使用者因欠款2800余萬元破產(chǎn)，陜西榆林神木市人民法院曾拍賣尾號為77777的手機號，起拍價為148123元。

在2月底的通報中，對“靚號”用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)的限制尤為突出。據(jù)通報，2019年11月，某手機尾號為3333的電信用戶，因住所不能接入電信寬帶，申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，卻被新密市東大街營業(yè)廳告知其手機號碼是“靚號”，無法辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)。而后，鄭州市人民路營業(yè)廳告知用戶，“靚號”攜轉(zhuǎn)需繳納6萬多元違約金，且交違約金也不保證可以攜轉(zhuǎn)。

“用戶和法院都承認靚號的價值。但工信部不承認，也不讓運營商買賣靚號。”付亮介紹，運營商的號碼使用權以一萬個為單位向工信部付費，所有號碼一視同仁，但在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)之后，號碼原歸屬的運營商無法再向用戶收取服務費，但仍需向工信部支付使用費。

付亮認為，工信部沒有解決靚號的價值是運營商覺得不公平的原因之一，也加劇了運營商對靚號轉(zhuǎn)網(wǎng)的阻撓。

而另一方面，為留存用戶，運營商也會降低成本，和用戶以優(yōu)惠形式簽訂固定期限的套餐合約，并協(xié)議期限內(nèi)不能轉(zhuǎn)網(wǎng)。

李女士就因套餐合約被湖南聯(lián)通客服告知無法轉(zhuǎn)網(wǎng)。李女士告訴北京商報記者，她所辦理的業(yè)務是聯(lián)通與騰訊聯(lián)合推出的大王卡，在49元月費基礎上享受兩年的騰訊視頻會員服務，因此期限內(nèi)不能辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，轉(zhuǎn)入其他運營商。

“如果要轉(zhuǎn)網(wǎng)，合約怎么解除?違約金如何收?”付亮提出，如果用戶在合約期內(nèi)提出轉(zhuǎn)網(wǎng)要求，實際是屬于違約，對運營商造成了損失，而目前工信部對此類合約的處理沒有明晰的依據(jù)，一定程度上也使攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務受到阻礙。

拼服務

據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2020年5月，全國移動電話用戶數(shù)為159236.9萬戶。付亮表示，“這代表人均不止一個電話號碼，大多數(shù)擁有兩個號碼的人會選擇不同的運營商，用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)意愿實際上沒那么強”。

據(jù)付亮分析，用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)意愿的影響因素主要分為四個：資費、信號覆蓋率、服務質(zhì)量和附加權益。

自工信部制止惡意價格競爭以來，三大運營商的資費水平相差無幾，以最新的5G個人套餐為例，移動、聯(lián)通和電信的月費價格分別為128元、129元和129元，主要含括30G國內(nèi)流量和500分鐘的語音通話時長。

價格戰(zhàn)已然無法打響，各運營商在信號覆蓋質(zhì)量和范圍、套餐的豐富性和便捷性上的差異成為用戶考慮的關鍵因素，而近年來各家運營商與其他企業(yè)合作，為用戶提供的視頻會員等附加權益也成為吸引用戶的重要手段。

歸根結底，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)的目的不再于提高“轉(zhuǎn)網(wǎng)人次”，而在于競爭倒逼，推動三大運營商提升服務留住用戶。

關鍵詞： 攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)