補齊治理短板，既需要完善相關制度，也需要合理運用新技術。區(qū)塊鏈具有的可追溯、防篡改、分布式等技術優(yōu)勢，能夠有效解決疫情預警、慈善公益、數(shù)據(jù)共享等方面存在的突出問題。

針對此次疫情中暴露出來的治理短板和不足，我們一方面要通過深層次改革，彌補制度性缺失;另一方面有必要充分發(fā)揮新技術工具的作用，提升治理效能。

區(qū)塊鏈作為互聯(lián)網(wǎng)時代的新興技術，憑借其所具有的透明、共享、可追溯、防篡改、分布式等技術優(yōu)勢，能夠有效解決疫情防控中暴露出來的信息公開透明等問題，在未來的應急管理領域特別是疫情防控中發(fā)揮重要作用。

疫情預警方面。早在2008年，我國就建立了覆蓋全國31個省份的國家傳染病自動預警和響應系統(tǒng)。然而，本次疫情還是暴露出這個系統(tǒng)的許多不足，突出表現(xiàn)在：傳染病上報需經(jīng)區(qū)縣、市、省、國家公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)交換平臺層層上報，審核周期長且易受人為因素影響，大大降低上報效率;國家疾控中心在收到信息后需派專家組到當?shù)刈鬟M一步核查確認，基層醫(yī)院提示和預警行動只能被動等待由上至下統(tǒng)一告知，影響應對處理速度;現(xiàn)有系統(tǒng)只能對已知的幾十種傳染病進行報告，面對未知新型傳染疾病暴發(fā)，缺乏應對的特殊機制。

區(qū)塊鏈可以憑借其技術優(yōu)勢對當前疾控預警系統(tǒng)進行優(yōu)化：

首先，利用區(qū)塊鏈分布式網(wǎng)絡機制，改造目前單向逐級垂直的國家傳染病上報系統(tǒng)，通過構建各區(qū)縣、市、省的防疫聯(lián)盟鏈，將目前的國家傳染病自動預警功能下沉到各區(qū)縣、市和省級的防疫鏈中，設定分層分級的預警閾值和相應防范措施，形成具備一定區(qū)域自治能力的基層疾控預警網(wǎng)絡。

其次，在原有傳染病預警響應系統(tǒng)采集傳染病報告卡基礎之上，加入疾病臨床癥狀、醫(yī)療影像以及其他相關數(shù)據(jù)如互聯(lián)網(wǎng)搜索數(shù)據(jù)等，利用大數(shù)據(jù)分析功能，提升對未知新型疾病的預測能力。

最后，防疫鏈上數(shù)據(jù)信息一般情況下只對相關成員開放，必要階段可開放權限向公眾進行信息披露。由于區(qū)塊鏈上鏈數(shù)據(jù)具有不可篡改、時間戳、可追溯等特性，一方面可以最大程度實現(xiàn)公眾透明化監(jiān)督，化解社會質(zhì)疑，避免謠言傳播;另一方面能夠?qū)︶t(yī)院、疾控中心、政府部門等各方的事件追責，形成依據(jù)。

慈善公益方面。慈善行動和公益行動，最重要的就是透明公正。此次疫情暴露出一些慈善組織捐款使用不透明、信息披露不及時、物資分配效率低下、內(nèi)部治理落后、捐贈匹配混亂等問題，引發(fā)社會質(zhì)疑。

慈善公益，恰恰是區(qū)塊鏈技術應用的一個重要探索方向。利用區(qū)塊鏈技術的公開透明、可溯源、不可篡改等特性構建的慈善捐助系統(tǒng)，所有善款信息流轉(zhuǎn)都在鏈上進行，每個步驟都被上鏈存證，每一筆資金劃轉(zhuǎn)都可查詢。系統(tǒng)用戶通過實名認證，資金最終流向哪個賬戶也都清清楚楚。這就能夠保障善款流轉(zhuǎn)全程透明，從技術層面重構信任機制。對于定向捐贈和有條件捐贈，也可使用區(qū)塊鏈的智能合約技術自動執(zhí)行，減少慈善平臺人為干預。

對于口罩、醫(yī)療器械等實體物資捐贈，需要打通從捐贈方到受贈方的全過程，包括捐贈、運輸、倉儲、分配、調(diào)撥、派送、使用等多個環(huán)節(jié)，涉及慈善機構、政府部門、物流企業(yè)、派送渠道等多個機構。目前要實現(xiàn)各個環(huán)節(jié)、機構有效整合，在區(qū)塊鏈支持下，前端還需要利用物聯(lián)網(wǎng)，后端需要利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術工具。

基于區(qū)塊鏈技術的慈善捐助系統(tǒng)，最終能夠形成捐款人、慈善機構、受益人、政府部門、第三方監(jiān)督者等關鍵節(jié)點的分布式網(wǎng)絡，通過多節(jié)點引入，形成相互獨立、相互制約的多中心，改變現(xiàn)在單一中心操作而缺乏監(jiān)督的局面，從而對慈善機構形成良好的約束機制。

信息協(xié)同共享方面。處理公共危機和應急管理，信息協(xié)同共享非常重要。不同場景的信息共享可通過區(qū)塊鏈來實現(xiàn)。比如，可以基于現(xiàn)有醫(yī)療信息系統(tǒng)，建立包括不同醫(yī)院、政府部門、醫(yī)保單位的聯(lián)盟鏈，將病歷信息電子化上鏈，實現(xiàn)信息多機構同步共享，既方便患者跨院就醫(yī)，更便于有關部門實時了解一線最新情況，提升聯(lián)動防治效率。

再比如，床位等醫(yī)療資源管理。所有醫(yī)院床位動態(tài)使用情況實時更新上鏈，整合在一個平臺上，公眾可以看到各醫(yī)院的床位情況，及時調(diào)整就醫(yī)策略，減少特殊時期的盲目擁擠和醫(yī)療資源擠兌。除了醫(yī)療信息的共享，在應對公共危機時，運用區(qū)塊鏈技術可實現(xiàn)對交通、社管等機構數(shù)據(jù)的共享，實現(xiàn)更大范圍的快速協(xié)作和應急處置。

關鍵詞： 疫情防控 區(qū)塊鏈